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    我國糧棉價格政策如何改革

    文章編輯:系統管理員     閱讀次數:2495     時間:2017-11-20 10:19:40

    我國糧棉價格政策的改革,現在的焦點是稻谷小麥。理清了稻谷小麥改革的思路,玉米、大豆和棉花問題,就可以一并解決。

    改革的目標,有三個:第一,解決市場平衡問題。這就是要解決過剩問題,解決進口過多問題,解決庫存太多導致的巨額財政負擔問題,解決保護價太高導致的產銷儲加不順暢和產品質量問題等;第二,確保糧食安全問題。這就是要確保不因為價格政策改革,引發國家糧食安全問題,在解決當前過剩的同時,確保未來糧食安全不出問題;第三,解決好農民收入問題。這就是要考慮改革對農民收入的影響,要找到一種適當的方式,給予農民補償,并且不影響市場定價,不影響市場配置資源,財政上要可控,還要簡便易行。

    解決這三個問題,需要三句話:讓市場發揮資源配置作用,解決眼前的供求平衡;讓政府發揮更好作用,保障未來的供求平衡;用脫鉤補貼方式,照顧農民收入。

    第一句話:讓市場發揮資源配置作用,解決眼前的供求平衡。這是改革的核心。具體可以借鑒美國 Loan rate 的做法,即:保留稻谷、小麥的最低收購價格政策框架,但要降低價格水平,降低到國內和國際市場價格之下??煽紤]降低到正常市場價格的80%左右,主要是起個托底作用,只有特殊情況下才啟用。如果做到了這一點,那么,庫存負擔問題就不復存在,各種合理的市場差價也就自然生成,購銷儲藏加工關系也就順暢了?,F有的庫存,可以慢慢消化。

    第二句話:讓政府發揮更好作用,保障未來的供求平衡。未來的事,長遠的事,往往是市場機制解決不了的,必須由政府操心。這就是要加強糧食生產能力建設。落實好“藏糧于地、藏糧于技”的理念,是根本出路。改造農田建設,提高地力;用于加強科技研發,提高技術進步率,就會大有奏效。近些年稻谷小麥的增產,主要是地力提高和科技進步的功勞:近5年來稻谷的增產,90%來自單產提高;小麥的增產,100%來自單產提高。未來,也仍將如此。進而言之,如果有一天糧食有出現短缺的苗頭,只要生產能力在,市場就會立刻做出反應,價格上漲,刺激生產者,潛在生產能力就會變為現實,實現增產。

    第三句話:用脫鉤補貼方式,照顧農民收入。降低最低收購價之后,應該給農民適當的補貼,可采用直接補貼方式。具體可以借鑒歐盟的脫鉤補貼政策,即:按照承包土地面積,不分產品類別品種,統籌所有作物產品(包括棉花、大豆、玉米),實行統一的土地補貼。補貼名字可以叫農地補貼,或者農地保護補貼?,F存的糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼以及棉花目標價格補貼等,均可歸并到這項補貼中。
    這種做法,與歐盟的脫鉤補貼相似,具備其全部優點:一是市場定價,價補分離;二是極為簡便,高度透明;三是財政支出可控,提前早知道;四是屬于綠箱政策,沒有貿易談判糾紛。

    在具體操作層面,有一些細節問題。

    第一,補貼是否分產品?不應該分產品。要把所有的產品,包括棉花、大豆、玉米等的補貼,均納入統一考慮,實行統一的土地面積補貼。如果仍然按照產品,按照種植稻谷、小麥玉米的面積分別進行補貼,一方面太復雜,操作成本極高,乃至不可能;另一方面,有違市場定價原則,不利于資源的有效配置。按照承包地面積補貼,極為簡單,高度透明,完全可控。另外,社會心理效果也更好:如果與某種產品掛鉤,農民會把這當做政府的要求條件,就會一邊拿補貼,一邊還抱怨補貼太少,就像新疆的棉農;如果不與產品掛鉤,農民想種什么就種什么,還都能拿補貼,就能更直接感受到國家對農民的關懷和恩惠。

    第二,補貼多少?這是完全可控的,可根據財力情況,靈活決定。從公平的角度,可以考慮按照播種面積,即把復種指數的因素考慮在內。也可以對農民收入很低的西部省份或者邊疆地區如新疆,采取特殊的補貼標準。有財力的東部沿海地區,也可以在中央財政補貼之外,進行配套補貼?;蛘?,對于東部沿海發達地區,國家只制定最低補貼標準,而由地方財政出錢執行。

    第三,補貼給誰?應該補貼給有承包權的農戶。很多人糾結于到底應該補給誰,是給實際種地的人(租地的大戶或規模經營企業),還是給有承包經營權的農戶?主張補貼給種糧大戶或企業的人,認為這樣會鼓勵規?;a。其實,在市場機制下,補貼給農戶,與補貼給種糧大戶或企業,效果是一樣的;因為,補貼給不同的人,地租會自動調整。從經濟學原理說,是這樣;從實際經驗看,也是這樣。例如,東北玉米補貼發給農戶,就出現了這樣的情況:補貼之前,每公頃的地租是一萬元,補貼之后,地租降低到了6000元。補貼給誰,效果大致相同,但操作辦法難易程度很不相同。農戶的承包地面積,高度透明,確定不變,不需要每年進行任何測量或統計。而如果補貼給種植大戶或者規模企業,則需要每年調查統計,很復雜,也容易引發各種問題。

    第四,補貼之后,出現撂荒怎么辦?應照樣補貼。不少人擔心,如果不與產品生產掛鉤,農民會大量撂荒土地。這種擔心,沒有必要。首先,大量撂荒,是不可能出現的。其次,如果真的有撂荒,也不可怕,而應該歡迎。因為,只有當市場價格太低時,也就是產品出現過剩時,才有可能出現撂荒;這個時候,撂荒,就相當于減少過剩,相當于休耕,休養地力。這也是一種藏糧于地,并且是農民自愿的,何樂而不為。(來源:農民日報)

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